廣元市集體土地征收補償安置管理辦法
   發布日期:2017-10-10    點擊:7416   

第一章  

第一條  為規范集體土地征收及農村房屋拆遷補償安置行為,維護農村集體經濟組織、村民和其他權利人的合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、國土資源部關于印發<關于完善征地補償安置制度的指導意見>的通知》(國土資發〔2004〕238號)、《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發〔2010〕96號)等法律法規的規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內集體土地征收適用本辦法。

國家和省重點交通、能源、水利等大型基礎設施項目集體土地征收另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱集體土地征收是指依照法律規定的程序和權限,征收集體土地及地上附著物、建(構)筑物和青苗給予被征收人合理補償和安置的行為。

第四條  土地征收和補償安置應當遵循科學規劃、民主決策、程序規范、公平公正、結果公開原則。

第五條  縣區人民政府負責本行政區域內集體土地的征收補償安置工作。

國土資源主管部門是集體土地征收工作的行政管理部門,負責政策制定、征收計劃編制、征地報批、審查審核、監督和指導征收工作的實施。

縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會確定的集體土地征收部門(以下稱土地征收部門)負責組織實施本行政區域內集體土地征收的補償安置工作。

縣區、廣元經濟技術開發區相關職能部門按照各自職責配合做好集體土地征收補償安置相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔本轄區內集體土地征收具體工作。

第六條  集體土地的征收補償費用實行專戶存儲,以項目為單位專款專用、獨立核算,不得隨意拆借挪用。征收補償費用未落實的不得實施土地征收。

土地征收部門根據工作需要可以通過購買公共服務的方式完成測繪、評估、法律服務、房屋拆除、場平打圍等相關工作。購買公共服務的費用不得超過國家、省、市有關收費標準,納入土地征收成本。

集體土地征收所需工作經費由縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會予以保障,市本級項目涉及集體土地征收所需工作經費由市人民政府負責保障。工作經費按征地總成本費用的1-1.5%計取,主要用于土地征收部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處、村組負責征收的工作人員辦公、培訓、資料、宣傳、差旅、外業補助等公務費用支出。

第二章  征收程序

第七條  縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃以及產業政策編制集體土地年度征收計劃。擬定征地范圍,在擬征收土地的鄉鎮、街道辦事處、村組(社區)組織發布擬征地告知書,并抄告同級發改、規劃、住建、城管、農業、林業、工商、稅務、公安等部門。

擬征地告知書內容包括擬征收土地位置、范圍、面積、用途、補償標準、安置途徑等。

擬征地告知書自發布之日起1年內,不得在擬征地范圍內新栽、移栽、搶栽除糧食蔬菜作物以外的苗木及其它附作物;不得新建、改建、擴建建(構)筑物及其他設施;不得辦理新增、變更工商營業登記;不得從事其他不當增加補償費用的行為;已取得建房批準文件但新房尚未開工的,不得開工,按規定給予補償;違反上述規定的,在實施征收時不予補償。

收到抄告擬征地告知書的各職能部門應暫停辦理土地流轉申請、宅基地和其他建設項目用地申請、改變農房用途申請、農房轉讓申請、工商稅務注冊登記、戶籍登記(正?;橐?、出生、未就業的大中專畢業生、部隊復員或轉業未安置人員以及刑滿釋放人員等戶籍登記除外)等審批事項,暫停期限1年。

第八條  縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門發布擬征地告知書后,土地征收部門應組織鄉鎮人民政府、街道辦事處就擬征收土地的權屬、地類、面積,房屋用途、面積、產權人及家庭人員情況,地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查,調查結果經國土資源主管部門牽頭組織審核(市本級項目涉及的被征收集體土地調查結果由市國土資源主管部門牽頭組織審核)后,土地征收部門與被征地農村集體經濟組織、農民或其他權利人共同確認。調查結果應在擬征收土地范圍內公示,公示時間不少于7天。

被征地農村集體經濟組織、農民或其他權利人對公示的調查結果有異議的,應當在公示期滿后3個工作日內向縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門提出,并以書面形式申請對調查結果進行復核。縣區、廣元經濟開發區國土資源主管部門應在規定的申請復核期限滿后5個工作日內統一組織對有異議的調查結果予以復核(市本級項目涉及的被征集體土地調查結果的復核,需經市國土資源主管部門審核),復核結果在被征收土地范圍內公示,公示時間不少于7天。

被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人無正當理由拒絕確認的,以土地征收部門調查并經國土資源主管部門牽頭組織審核的結果為準。

第九條  征地依法報批前,各部門應做好相關工作。

縣區、廣元經濟技術開發區人力資源社會保障部門會同同級財政、國土資源主管部門共同審核確定被征地人員的社會保障費。由項目業主或用地單位負責將社會保障費用預先足額存入社保部門社保專戶,社會保障費到賬后,人力資源社會保障部門出具審核意見。

縣區、廣元經濟技術開發區財政部門負責支付耕地開墾費,并落實新增建設用地土地有償使用費、征地補償費用。市本級項目涉及的上述費用由市財政部門負責。

涉及林地的由林業部門負責辦理林地使用審批手續。

縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門應告知被征地農村集體經濟組織、農民或其他權利人,對擬征收土地的補償標準、安置方案、社會保障方案有申請聽證的權利。當事人申請聽證的,應按照國土資源部《國土資源聽證規定》組織聽證。

被征地農民未申請聽證的,應將聽證告知書送達擬征收農村集體經濟組織,并由至少3名村民代表簽收。

第十條  征收土地方案經依法批準后,縣區人民政府應在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內,在被征收土地鄉鎮、村組予以公告,由縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門負責具體實施。征收土地公告應包括以下內容:

(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;

(三)征地補償標準和農業人員安置途徑;

(四)辦理征收補償登記的期限、地點。

第十一條  被征地農村集體經濟組織、農民或其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續;或由土地征收部門在征收土地公告規定的期限內組織鄉鎮人民政府、街道辦事處及村委會(社區居委會)進行現場調查登記。

按本辦法第七條發布擬征地告知書后1年時間內,取得征地批準文件并組織發布了征收集體土地公告的項目,按照本辦法第八條規定進行的調查審核及公示結果予以補償安置;超過暫停期限(1年)的,應在發布集體土地征收公告后,按本辦法第八條規定的程序重新組織現場調查登記。

被征地農村集體經濟組織、農民或其他權利人對公示的調查結果有異議的,按本辦法第八條第二款、第三款執行。

第十二條  土地征收部門在編制征收補償安置方案前應按照《廣元市社會穩定風險評估實施細則》的規定,進行社會穩定風險評估。

第十三條  地征收部門根據批準的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日內擬定征地補償安置方案,經縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門審核,并報縣區人民政府批準后,由縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門、土地征收部門共同發布公告。公告應當包括下列內容:

(一)被征收土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數量,需要安置的農業人口數量;

(二)土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式;

(三)安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;

(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;

(五)農村集體經濟組織成員的具體安置途徑;

(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。

在規定時間內無法完成編制上報征地補償安置方案的,可延長上報時間,延長時間最多不能超過90天。

市本級項目征地補償安置方案由項目所在地土地征收部門編制,經市國土資源主管部門審核后報項目所在地縣區人民政府批準,并由項目所在地縣區人民政府(廣元經濟技術開發區管委會)包干實施,費用超過審核金額10%以內的超過部分由市財政負擔,超過10%-20%的超過部分由市、縣區財政各負擔一半,超過20%的超過部分由縣區財政自行負擔。因政策標準調整的不在之列。

第十四條  被征地農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的,由土地征收部門負責解釋。對解釋不服的,被征地農村集體經濟組織或三分之二以上農民要求舉行聽證的,可向土地征收部門書面申請聽證,聽證申請應當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內書面提出。

土地征收部門在收到申請之日起15日內舉行聽證,確需修改征地補償安置方案的,應當依照有關法律法規對已批準的征收土地方案進行修改,并報縣區人民政府審批,審批時應將聽證筆錄和采納情況一并報送。

第十五條  征地補償安置方案經批準后,土地征收部門對照相應補償標準計算擬補償費用,在被征地鄉鎮(街道辦事處)、村(社區)、組和國土資源主管部門、縣區人民政府、廣元經濟技術開發區網站公示,公示時間不得少于5個工作日。

對補償標準有爭議的,縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會協調,協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

土地征收部門應依據經批準的征地補償安置方案,與被征地集體經濟組織簽訂征收集體土地補償安置協議;與被征地農民簽訂被征地農民安置協議;與地上建(構)筑物、附著物所有人簽訂房屋征收補償安置協議、地上附著物補償協議,并足額支付各項補償、安置費用。

土地征收部門應當在征收補償安置方案批準之日起3個月內,將征地各項補償費用全額支付。因征地范圍較大、征收房屋較多、情況較復雜,無法在3個月內完成補償及款項支付的項目,可根據項目實際情況延長補償期限,但延長期限最長不得超過6個月。

第十六條  征地補償費用足額支付后,被征地集體經濟組織、農民和其他權利人不按規定或不按協議約定完成搬離;雖已簽訂協議,但拒不領取補償款項完成搬離的;由土地征收部門發出催告通知書,催促被征收人履行補償協議。

被征收人不按催告通知要求履行補償協議的,由土地征收部門提請縣區國土資源主管部門責令其限期搬遷。

被征收人在法律規定的時限內,既不簽訂或履行補償協議完成搬離,也不對作出的責令交出土地通知申請行政復議,或提起行政訴訟,由縣區人民政府依法申請人民法院強制搬遷。

第十七條  被征地集體經濟組織、農民和其他權利人在獲得補償并完成搬離后,土地征收部門應及時組織對被征收土地范圍內的建(構)筑物、附著物予以拆除、清理和場地打圍,按“凈地”向縣區人民政府土地儲備機構或項目業主移交土地。

拆除、清理等工作應符合城市環境綜合治理相關要求,打圍施工免繳相關城市建設管理規費。

第十八條  土地征收補償安置完成后,土地征收部門應及時整理歸集征地補償檔案、被征地村民安置檔案、房屋征收安置檔案、財務檔案,并接受審計部門審計。同時,將征地情況抄送農業、林業部門及時辦理土地承包經營權、林權證變更手續。

第三章  補償與安置

第一節  土地補償與安置

第十九條  征收集體土地的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費的補償標準按省人民政府批準的標準執行。

土地補償費屬農村集體經濟組織所有,其分配、使用應當依照法定程序經本集體經濟組織成員討論,并報鄉鎮人民政府、街道辦事處批準后執行。鄉鎮人民政府、街道辦事處應切實加強土地補償費分配、使用的監管。

安置補助費必須專款專用,不得挪作他用。農業人口由農村集體經濟組織安置的,安置補助費支付給農村集體經濟組織,由農村集體經濟組織管理和使用;不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置農業人員個人或者用于支付被安置農業人員的保險費用。

第二十條  因征收集體土地需對畜禽水產養殖場、磚廠、瓦窯、沙場等合法建設企業實施搬遷的,應按省人民政府批準的補償標準對企業投入的建(構)筑物、附屬設施給予補償,并據實對企業給予3個月的停產停業損失補償。補償標準未包含的補償項目,由土地征收部門單獨編制補償方案,國土資源主管部門審核(市本級項目由市國土資源主管部門審核)后,報縣區人民政府批準后實施,其中涉及到畜禽水產養殖場的停產停業損失補償方案應由農業部門出具審查意見。

因征收集體土地需搬遷風景園林樹木、名貴樹種及苗圃的按搬遷費用給予補償,由土地征收部門編制補償方案,經林業部門出具審查意見后報國土資源主管部門審核,并報縣區人民政府批準后實施。林業部門應根據廣元市國民經濟和社會發展水平、物價水平,制定風景、園林樹木、名貴樹種及苗圃的搬遷補償標準,合理設定上限。

集體經濟組織和個人不得密植、套種樹木,騙取征地補償費用。

補償標準中未包含的農村道路、農電、水利、管線等公共基礎設施補償,由實施土地征收部門單獨編制補償方案經國土資源主管部門審核(市本級項目由市國土資源主管部門審核)后報縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會批準后實施。

在征收集體土地中涉及道路、土地整理、管線等項目,由政府投資建設部分不予補償。

第二十一條  墳墓搬遷原則上集中安置,其費用進入征收成本。有主墳墓按標準補償后自行搬遷到指定墳地;無主墳墓由土地征收部門負責組織搬遷。

第二十二條  被征地農民的安置,采取農業安置和納入社會保障安置兩種方式予以安置。

征收城鎮規劃區外人均耕地資源較多地區的集體土地,鼓勵被征地集體經濟組織在本集體經濟組織內進行耕地調整,向被征地農民補充耕地,發放生產資料予以安置。安置補助費支付給被征地集體經濟組織管理使用。

征收城鎮規劃區內的集體土地以及城鎮規劃區外人均耕地較少地區的集體土地,統一采取納入社會保障安置。即對需安置農業人實施戶口“農轉非”,發放安置補助費,按照“應保盡?!痹蚰扇肷緇岜U?。

被征地集體經濟組織應在簽訂征地補償安置協議后3個月內,提交“農轉非”及納入社會保障安置的人員名單。被征收集體經濟組織根據第二輪土地承包合同(正?;橐?、出生、未就業的大中專畢業生、部隊復員或轉業未安置人員以及刑滿釋放等戶籍登記人員)提供,村(居委會)、鄉鎮(街道辦事處)審核,農業部門、公安部門審核后公示,公示時間不得少于5個工作日,公示無異議后報土地征收部門。由土地征收部門牽頭辦理戶口“農轉非”和 社會保障參保手續。

被征地集體經濟組織未在規定時間內提交被征地安置人員名單的,由被征地經濟組織和相關人員承擔相應責任。

縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會應加大社會保障的宣傳力度,切實做好失地農民的參保工作,做到應保盡保,并加強對被征地農民生存技能的培訓,確保其原有生活水平不降低,長遠生計有保障。

第二節  房屋補償與安置

第二十三條  征收集體土地上具有合法產權手續或劃地建房手續在規定建筑面積內的房屋,由土地征收部門按省人民政府批準的房屋補償標準予以補償,并對房屋產權人及其家庭成員按政策規定予以安置。

不能提供合法手續或證明的房屋,由國土、住建、城管等部門予以合法性調查認定,經調查認定為合法建筑的,由土地征收部門按政策標準予以補償和安置;調查認定為違法建設的,不予補償。

第二十四條  征收集體土地上具有合法手續房屋的補償包括:

(一)被征收房屋主體的補償;

(二)室內裝飾裝修補償;

(三)室外附屬設施補償;

(四)合法經營損失補償;

(五)房屋搬遷補助;

(六)臨時安置補助;

(七)簽約、搬遷獎勵。

第二十五條  被征收房屋主體、室內裝飾裝修、室外附屬設施按省人民政府批準的標準予以補償。室內裝飾裝修檔次超過補償標準以及補償標準中未包含的室外附屬設施,由土地征收部門和被征收人共同委托具有相應資質的評估機構進行評估,經國土資源主管部門審核后予以補償。

第二十六條  被征收集體土地上的具有合法手續房屋用作經營的,在征收公告時具有工商營業執照、稅務登記證明等合法經營手續的,根據納稅情況按相關規定標準適當補償。

第二十七條  征收集體土地上經依法批準但未超過使用期限的臨時房屋,按同類建筑結構的合法房屋補償標準,按比例扣減已使用年限后補償。

第二十八條  購買農村宅基地建房和購買小產權房按本辦法第二十四條規定予以補償,不予安置。房屋征收后,被征收人及家庭成員確屬住房困難且符合保障性住房條件的,可優先安排保障性住房。

第二十九條  土地征收部門應當組織被征地集體經濟組織農民代表、國土、住建、公安部門對房屋拆遷需安置農業人員名單、安置方式和補償標準進行會審。經會審核后的農業安置人員名單、安置方式和補償標準應當公示,公示時間不得少于5個工作日。

第三十條  征收集體土地上的房屋在給予補償后,應對符合安置條件的被征收人及家庭成員予以安置。安置方式主要為“貨幣安置”、“還房安置”、“劃地自建安置”三種方式。

在縣區行政中心所在城鎮規劃區范圍內不再施行“劃地自建”安置,采取“貨幣安置”為主和“還房安置”為輔方式,其中市中心城區規劃區范圍內一律實行貨幣安置。城市遠郊和鄉鎮、村在符合土地利用總體規劃、新農村建設規劃前提下可以采用“劃地自建安置”方式安置。

(一)貨幣安置即用貨幣對安置對象進行安置,貨幣安置金額標準依據當地實際房價、地價、居住水平分區域編制具體金額標準報市人民政府批準。各縣區、廣元經濟技術開發區應大力推廣貨幣安置方式,有條件的縣區(廣元經濟技術開發區)應搭建貨幣安置對象購房平臺,簡化購房手續,方便貨幣安置對象及時購房入住。

(二)還房安置即用安置房對安置對象進行安置,具體還房標準按相關規定執行。

(三)劃地自建安置即向安置對象劃撥宅基地自行建房實施安置,具體宅基地面積按“一戶一宅”規定,人均宅基地不超過30劃撥,人均建房面積控制在70內?;Φ惱卦蟶嫌邪倉?,其宅基地由土地征收部門負責達到建房條件。分散安置的,按當地集中建房條件所需平均費用以貨幣形式直接補償給被征收人,政府配套適當的附屬設施和必要的基礎設施。

第三十一條  被征收人在規定期限內按期簽訂房屋征收搬遷協議搬家交房的,給予獎勵,其獎勵標準按相關規定執行。

逾期簽訂協議搬家交房的,不予獎勵。

第三十二條  安置房建設責任主體是縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會。縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會應拓寬安置房房源渠道,利用經濟適用房、集中采購商品房、統建安置房等多渠道籌集房源,盡量做到先安置再拆遷。

安置房一律按清水房標準交房,質量必須符合相關管理規定。

對于安置戶無償還房和以房還房部分面積應承擔的物業管理費可以補貼。對安置戶超出還房部分面積應承擔的物業管理費不予補貼。

安置房由土地征收部門牽頭辦理不動產登記手續,土地類型為劃撥。無償還房和以房還房安置對象不承擔登記費、契稅、維修基金等辦理產權登記所發生的費用。

安置對象以成本價購買的房屋除享受登記費、契稅方面的優惠外其余費稅按相關規定執行。

第四章  監督管理

第三十三條  征收集體土地應委托具備土地勘測定界資質的單位按照國土資源部《土地勘測定界規程》進行實地勘測,編制勘測定界報告。土地報批勘測定界及土地征收補償勘測定界工作由縣區、廣元經濟技術開發區國土資源主管部門委托(市本級由市國土資源主管部門委托)。國土資源主管部門對勘測定界報告中的地類、面積、權屬、用途進行審核,未經過審核的勘測定界報告不能作為征收補償的依據。

首次征地的,國土資源主管部門應委托土地勘測定界機構以組為單位,測量被征地集體經濟組織的耕地數量,按測量結果建立耕地數量臺賬。

第三十四條  縣區、廣元經濟技術開發區公安、農業部門應以組為單位,核實農業人口信息,提供給土地征收部門,并按年度向土地征收部門提供人員變動情況。

土地征收部門根據國土資源主管部門提供的耕地數量臺賬和公安、農業部門提供的農業人口信息臺賬核定人均耕地面積報國土資源主管部門審核后,作為計算征收補償費用的依據。

第三十五條  征地補償安置方案經國土資源主管部門核實后,核實結果與上報方案相差10%以上的,要對編制單位及相關人員進行問責。

第三十六條  確需通過評估才能確定補償費用的,對評估結果有爭議的,應當在收到評估結果10日內向被征收土地所在地價格鑒定委員會申請鑒定。對鑒定結果仍有異議的,由土地征收部門實施證據保全后按鑒定結果執行,該異議不影響集體土地征收的實施。

第三十七條  征收補償全部完成后10個工作日內,土地征收部門應將補償結果明細清單在被征地鄉鎮(街道辦事處)、村(居委會)、組和國土資源主管部門、縣區人民政府、廣元經濟技術開發區網站公開,接受群眾監督。

第三十八條  土地征收部門應按征收項目建立檔案,保證檔案完整、準確,同時建立電子檔案備份。

縣區、廣元經濟技術開發區土地征收部門在征收完成后15個工作日內將集體土地征收檔案報同級國土資源主管部門備案。

第三十九條 被征收人可以申請查閱本人及相關權利人的征收補償安置協議和資金兌付情況。

第四十條  審計部門要將土地征收項目作為年度審計內容,按一定比例抽查審計。

第五章  法律責任

第四十一條  在土地征收與補償工作中工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、不遵守廉政紀律的,依法給予處理,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條  采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人員搬遷的,依法給予處理,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條  對采取暴力、威脅等方法阻礙集體土地征收的,依法給予治安處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條  對冒領、多領、騙取征地拆遷補償費用以及騙取安置還房的,由土地征收部門依法追回所騙取的補償費用和安置房,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十五條  貪污、挪用、私分、截留征收補償費用的,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條  測繪、評估等中介機構及其工作人員出具虛假或有重大偏差報告的,依法對中介機構及其工作人員給予處理,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章    

第四十七條  本辦法施行前已經發布征地公告但尚未完成征地拆遷補償安置的,仍按原征地拆遷補償、安置方案執行。

第四十八條  本辦法自2017年10月1日起施行,有效期5年。如法律法規及相關政策另有規定的,從其規定。

第四十九條  本辦法由廣元市國土資源局負責解釋。

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